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解讀三部委《關于進一步加強食鹽專營 管理有關工作的通知》

發稿時間:2020-01-06來源:隋卓辰 【 字體:

   

  2019年歲末之際(2019年12月25日),工業和信息化部、國家發展改革委、國家衛生健康委三部委聯合印發了《關于進一步加強食鹽專營管理有關工作的通知》(以下簡稱“三部委通知”),從印發之日起執行。

    “三部委通知”從加強食鹽專業化監管、完善食鹽定點企業資質管理、規范食鹽定點企業生產經營行為、保證合格加碘食鹽供應、落實食鹽儲備和應急管理、規范食鹽電子商務、加大食鹽相關政策宣傳力度等7方面就進一步加強食鹽專營管理工作提出了具體要求。同時明確原鹽改過渡期印發的488號、585號、211號、604號等4個文件同時廢止。

    作為一名鹽業從業人員,老鹽頭認真對照了“三部委通知”與原488號文件、585號文件、211號文件、604號文件以及《食鹽專營辦法》《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》《食鹽質量安全監督管理辦法》的相關內容,并試圖進行簡要解讀。

本解讀純屬個人觀點,僅供參考,不作為開展食鹽經營的依據。

    加強食鹽專業化監管

【內容概要】

    (1)進一步完善食鹽專業化監管體制,實現省市縣三級政事企完全分開;

    (2)鹽業主管部門要加強與食鹽質量安全監管等部門的協作配合,推進食鹽專營執法和食鹽質量安全執法聯動。嚴格規范食鹽專營執法,防止出現過度執法、隨意執法和選擇性執法等問題;

    (3)加強對食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業的信用監管。

【解讀】

    新規“三部委通知”涵蓋了原604號第二條(專業化監管體制)和488號文第一條(加強質量安全監管)第五條(信用建設)相關內容。與原過渡期文件相比,“三部委通知”對鹽改三年來各地在鹽業市場監管過程中出現的爭議進行了新增和明確,即要求“嚴格規范食鹽專營執法,防止出現過度執法、隨意執法和選擇性執法等問題”。這一表述在已廢止的原鹽改過渡期文件中無此表達。

  完善食鹽定點企業資質管理

【內容概要】

    (1)省級鹽業主管部門要對食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業資質實行動態管理,對不符合《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》、未按規定保存生產銷售記錄、采購銷售記錄、超范圍銷售食鹽,可責令停產停業整頓,直至吊銷證書;

    (2)省級鹽業主管部門應及時公布食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業名單;食鹽定點生產企業或食鹽定點批發企業證書載明信息發生變更時應及時向社會公布,并報工信部備案。

【解讀】

    第(1)條主要明確了定點企業動態管理原則和退出機制,新規“三部委通知”中的該部分內容在已廢止的原過渡期文件中并無要求定點企業保存生產、采購、銷售記錄的要求。2018年《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》和2020年市場監管總局新發布的《食鹽質量安全監督管理辦法》均有關于生產、采購、銷售記錄要求。此次“三部委通知”將該內容作為定點企業退出機制的相關依據,充分體現了生產、采購、銷售記錄的重要性,應引起食鹽定點生產企業和定點批發企業高度重視。三

    規范食鹽定點企業生產經營行為

 

【內容概要】

    (1)定點企業可通過與其他食鹽定點批發企業合作、自建分公司或銷售網點、委托第三方物流配送等方式開展跨省經營,但必須以本企業名義(即證書上的企業名稱)開展跨省經營,同時還必須于每季度結束后15日內將上一季度食鹽銷售情況告知銷售地省級鹽業主管部門;

    (2)食鹽定點生產企業不得和非食鹽定點生產企業合作進行“貼牌”生產,不得在證書載明的生產地址之外生產加工食鹽;

    (3)定點企業要建立食鹽電子追溯系統并有效運行;

    (4)食鹽零售單位應從具有食鹽定點批發資質的單位進貨并查驗資質、保留憑證。

【解讀】

    1.關于跨省經營問題。與已廢止的原鹽改過渡期相關文件長篇累牘規定跨省經營問題不同,“三部委通知”僅簡要規定了跨省經營的三種方式(原來我們一直提食鹽經營四種方式,這一說法源自211號文件,新規中明確為跨省經營的方式,而所謂“現有渠道”基本是指傳統食鹽專營銷售渠道,因此在表述跨省經營的方式時刪除了“現有渠道”這一說法)。原211號文件、604號文件、585號文件關于第三方物流企業資質問題、自建的分公司或者自建的銷售網點的勞動合同事宜和社會保險事宜、尤其是跨省經營的信息告知問題,全部未涉及。按照“法無禁止即可為”的邏輯推理,這也意味著跨省經營信息告知、自建分公司(銷售網點)用工問題等均不在工信部和地方鹽業主管部門的要求之內。

    但值得關注的是,“三部委通知”就跨省經營有新的規定:一是明確跨省經營必須以本企業名義(即證書上的企業名稱)開展,也就是說,不得以自建分公司或自建網點、第三方物流的名義開展食鹽的跨省經營,自建分公司或自建網點無食鹽批發資質。這是新規的一大亮點,解決了原鹽改過渡期文件關于跨省經營主體的爭議。按照《食鹽專營辦法》第十二條“國家實行食鹽定點批發制度。非食鹽定點批發企業不得經營食鹽批發業務”的規定,這一明確也是應有的題中之意。二是取消跨省經營的信息告知要求,但增加了季度銷售告知的內容,即“每季度結束后15日內將上一季度食鹽銷售情況告知銷售地省級鹽業主管部門”。但這一條執行起來難度很大,未執行如何處罰“三部委通知”并無明確要求,需要各省鹽業主管部門就季度銷售告知事宜出臺具體的辦法和措施。

    2.“三部委通知”中未就交通運輸的物流配送食鹽資質提出要求和明確(原604號文第三條有非常詳細的要求),這并不意味著第三方物流不需要具備相應資質,只不過按照管理歸口原則,這一內容應該由交通管理部門負責,按照相關運輸管理辦法執行。

    3.“三部委通知”中未就批發食鹽涉及稅務的票據和發票作出規定(原604號文第三條),這并不意味著可以不向食鹽零售網點或終端用戶開具發票,只不過只不過按照管理歸口原則,這一內容應該按照國家相關財稅管理規定執行。

    4.“三部委通知”明確食鹽定點生產企業不得和非食鹽定點生產企業合作進行“貼牌”生產,不得在證書載明的生產地址之外生產加工食鹽。這一內容屬于新增。2018年《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》有相關規定。

    5.關于定點企業食鹽電子追溯系統問題,原604號文第三條第六款有相關內容,總體意思表達一致,只不過用詞更加簡練。筆者查閱了一下,該表述與2018年的《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》大致相同。

    6.“三部委通知”增加了零售單位查驗供貨者食鹽定點批發資質并保存憑證的內容,這是《食鹽專營辦法》第十六條“食鹽零售單位應當從食鹽定點批發企業購進食鹽”的延續。這也進一步明確,非食鹽定點批發企業不得批發食鹽。

   保證合格加碘食鹽供應

【內容概要】

    (1)衛生健康部門做好對重點地區、重點人群碘營養水平的監測工作;

    (2)鹽業主管部門結合本轄區水碘情況保證加碘食鹽的供應,防治碘缺乏危害,同時滿足特殊人群的需要;

    (3)未加碘食鹽由省級鹽業主管部門負責組織食鹽定點批發企業供應;

    (4)定點企業要嚴格執行食鹽碘含量國家標準,銷售的食鹽必須符合當地鹽碘濃度的規定。

【解讀】

    第(1)(2)(4)點的內容在已廢止的原鹽改過渡期文件中均有相關內容的表述(如604號文件第三條第五款、585號文件第五條)。

    第(3)條“未加碘食鹽由省級鹽業主管部門負責組織食鹽定點批發企業供應”屬于新增內容,即便是《食鹽專營辦法》也無此內容,這應該是對鹽改三年來無碘鹽供應泛濫危及科學補碘成效的一種矯正。通常情況下,省級鹽業主管部門責成本省的食鹽定點批發企業或定點生產企業負責未加碘食鹽供應的可能性較大??缡〗洜I的食鹽定點生產企業和定點批發企業不得跨省經營未加碘食鹽。

    落實食鹽儲備和應急管理

【內容概要】

    (1)省級鹽業主管部門建立健全食鹽儲備制度,承擔政府儲備責任,政府儲備量不得低于上一年度轄區月均食鹽消費量;

    (2)各級鹽業主管部門負責監測食鹽市場動態,定期抽查企業食鹽儲備情況,制定食鹽供應應急預案,在突發情況下采取措施保障食鹽供應;

    (3)定點企業應建立食鹽社會責任儲備。

【解讀】

   “三部委通知”關于食鹽儲備的內容與已廢止的原鹽改過渡期488號文件第四條的內容有相同之處,最大的不同在于:新規取消了對食鹽定點生產企業和食鹽批發企業社會責任儲備量的要求(原鹽改過渡期文件要求:定點企業“食鹽最低庫存量不得低于本企業上一年度月均食鹽銷售量,最高庫存量不得高于本企業上一年度季均食鹽銷售量”)。

    規范食鹽電子商務

【內容概要】

    (1)無食鹽定點批發企業證書的企業和個人不得開展食鹽電子商務;

    (2)電子商務平臺經營者應當對銷售主體查驗相關定點批發資質,不得為無食鹽定點批發資質的單位提供服務。

【解讀】

    這一內容與211號文件第四條的意思大致相同,主要區別在于:(1)增加了電子商務平臺的責任,“查驗相關定點批發資質,督促其在經營活動主頁面顯著位置公示食鹽定點批發企業證書”;(2)新規中“發現其平臺上的食鹽銷售主體無食鹽定點批發資質,應當立即停止為其提供服務”的表述,原211號文件相比,刪除了食鹽批發許可資質“超出食鹽銷售區域范圍”。但老鹽頭分析認為,省級以下食鹽定點批發企業仍然不具備在電子商務平臺開展電商的資質。按照《食鹽專營辦法》,只有食鹽定點生產企業和省級食鹽定點批發企業才具有跨省經營的資質,而電子商務平臺由于其銷售對象不明確、銷售區域廣泛的特性,很難進行銷售區域的嚴格界定。

    加大食鹽相關政策宣傳力度


    【內容概要】這一條內容主要是關于食鹽安全公益、科普宣傳,食鹽消費、科學補碘及減鹽知識宣傳的相關規定?!窘庾x】這一條內容相對比較務虛。已廢止的原鹽改過渡期文件488號文件第十條有類似內容的表述。

    綜合來看,三部委新規《關于進一步加強食鹽專營管理有關工作的通知》是對《食鹽專營辦法》的延續,同時吸納了2018年《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》和2020年市場監管總局新發布的《食鹽質量安全監督管理辦法》的有關內容。對原鹽改過渡期制定的文件(488號、585號、211號、604號)的重要內容和部分重復內容進行了概括和濃度,對部分不適應和有爭議的內容給予了刪除。如取消交通運輸的物流配送食鹽資質、批發食鹽涉及稅務的票據和發票、分公司設立的公司法登記內容、勞動法用工要求、跨省經營的信息告知、定點企業社會責任儲備數量要求等,將工信部門管不了管不好的事項出局。

同時,也新增了部分內容,如:

    (1)在食鹽市場監管中,要求“嚴格規范食鹽專營執法,防止出現過度執法、隨意執法和選擇性執法等問題”。

    (2)明確了定點企業動態管理原則和退出機制,要求定點企業應按規定保存生產銷售記錄、采購銷售記錄。

    (2)明確跨省經營必須以本企業名義(獲證名稱)開展,不得以自建分公司或自建網點、第三方物流的名義開展食鹽的跨省經營,自建分公司或自建網點不具備食鹽批發資質。

    (3)為確??茖W補碘成效,新增了“未加碘食鹽由省級鹽業主管部門負責組織食鹽定點批發企業供應”。

    (4)食鹽定點生產企業不得和非食鹽定點生產企業合作進行“貼牌”生產,不得在證書載明的生產地址之外生產加工食鹽等。


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